農業是我國的用水大戶，用水總量達4000億m3，約占全國總用水量的70%，其中農田灌溉用水量3600～3800億m3，占農業用水量的90%～95%。然而，農業用水中的浪費現象卻相當嚴重，其主要表現在三個方面(1)農田灌溉水的利用率低,平均僅為0.45左右；(2)農田對自然降水的利用率低，僅達到56%；(3)農業用水的效率不高，其中農田灌溉水的利用效率僅有1.0kg/ m3左右，旱地農田水分的利用效率為 0.60～0.75kg/ m3。與國外發展節水灌溉先進發達的國家相比，農業浪費的水實在太多。隨著我國節水灌溉的理論和技術的不斷成熟，農田灌溉用水效率、水分生產率、農田對自然降水的利用率等不斷地提高，表明我國農田灌溉節水潛力十分巨大。解決我國水資源短缺問題的根本出路是發展節水農業，在全國范圍內因地制宜地推廣節水灌溉。發展節水灌溉的意義不僅僅是提高水的利用效率、節約灌溉用水，而且改變了傳統的用水、管水的方法，還增加農作物的產量和提高品質，甚至大大促進了農田水利科學技術進步，提高了灌溉科技含量。節水灌溉現已成為水利現代化的主要標志之一。因此，根據各地具體的地理、氣候、農業種植結構、灌溉方式等編制的節水灌溉規劃是科學合理地發展和推廣節水灌溉的基礎與前提，是政府上馬節水改造項目的依據，發展規模要以其規劃作為依據，然而節水規劃分區是節水灌溉規劃的重要組成部分，分區合理與否直接影響規劃的科學性。
二、節水灌溉區劃與規劃概述
1、節水灌溉區劃與規劃的概念
節水灌溉區劃是從摸清自然情況、分析客觀的自然規律出發，對不同地區的農業水資源開發條件、現有的農田灌溉現狀、農業生產對發展灌溉的要求等進行深入的研究分析，并在此基礎上劃分出不同的類型區，提出各區高效利用當地農業水資源的方向、戰略布局和關鍵性措施。節水灌溉規劃是根據自然條件和農業生產發展的要求，研究一個地區如何高效地利用農業水資源，從技術經濟論證入手，擬定近期發展目標和遠景設想，著重于確定具體的節水灌溉措施、工程建設規模、以及人力、物力和投資的估算與投資來源分析，擬定工程建設程序實施方案。
2、節水灌溉區劃與規劃的關系
節水灌溉區劃與規劃都是決策一個地方發展節水灌溉時不可缺少的前期工作，都是節水灌溉工程建設的前期工作，但工作上有先后之分，內容上也各有側重。節水灌溉區劃是一個研究和認識農業水資源高效利用的客觀規律的過程，就是說這是一個認識客觀世界的過程；而節水灌溉規劃是在認識農業水資源高效利用客觀規律的基礎上，研究采用何種措施來實現水資源高效利用的工作，就是說這是一個在認識客觀世界的基礎上研究改造客觀世界的工作。要改造客觀世界，首先必須認識客觀世界。也就是說，在相對的范圍內來說，節水灌溉區劃是節水灌溉規劃工作的重要組成部分，為制定節水灌溉規劃提供依據，與規劃工作相輔相承。
3、節水灌溉規劃分區與區劃分區的異同點
節水灌溉規劃分區與水利、農業、自然等大型綜合區劃分區既有相似性，又有其特點。相似性是均需考慮當地的經濟、自然地理、氣象、生產力水平、水資源等因素,但節水灌溉分區更側重考慮規劃范圍內的生產力水平、作物種植結構、水資源供需情況等因素。唯有了解這些基本情況，才能編制出科學合理、適應當地經濟發展形勢的節水灌溉規劃。政府以《規劃》為主要依據，計劃、安排節水工程的立項、上馬，全面發展與推廣節水灌溉；農民以《規劃》為指導，采取適當的農藝、管理措施來提高水的利用率，實現增產、增質、增收的效果。
三、節水灌溉規劃的作用及內容程序
1、節水灌溉規劃在水利規劃和農業規劃中的作用
節水灌溉規劃是水利規劃和農業規劃的基礎，也是水利規劃的組成部分，而水利規劃又是綜合農業規劃的組成部分。節水灌溉規劃的編制好壞直接或間接地影響水利規劃與農業規劃的編制是否合理，影響未來水利與農業的發展。政府部門指導工作和科學決策就是以各種規劃、指令、法律等作為重要依據的。任何一個好的規劃都是根據經濟社會發展對其提出的要求，確定其發展的任務和重點。節水灌溉既是水利現代化的重要標志，又是農業現代化的重要特征。它反映了水利與農業未來發展方向與趨勢。節水灌溉規劃為水利規劃合理配置水資源、指導水利投資方向等內容和農業區劃種植結構、發展規模等方面的提供了重要規劃依據。但節水灌溉規劃必須遵循水利規劃的一些原則，要與整個水利建設方向一致，同時又要反映農業規劃中對水利發展的要求。農業布局不當，必然導致節水灌溉措施不合理，而節水灌溉發展不遵循客觀規律，也必然影響農業生產的發展。節水灌溉規劃主要是根據農業氣象、農業水資源條件、水利建設現狀和農業生產發展要求等因素劃分的，而綜合農業規劃則是根據土地利用要求、農業氣象、農業種植和農業技術改良措施等主要因素制定?？梢姽澦喔纫巹澟c綜合農業規劃關系密切，但由于側重點不同，節水灌溉規劃又保持了本身的特點。
節水灌溉規劃是比水利規劃范圍更小的一種專業性農業規劃，是直接為農業生產服務的。灌溉是發展農業生產的主要手段，節水灌溉是灌溉的一種形式。因此，節水灌溉規劃必須服從水利規劃中對灌溉發展的要求，只有需要灌溉的地方才有發展節水灌溉的可能性。從廣義上說，節水灌溉規劃是研究需要而又可能發展灌溉的地區，農業水資源高效利用的方向和發展模式；從狹義來說，是研究灌區節約灌溉用水、增產增收應采取的技術措施。
2、節水灌溉規劃在國民經濟發展中的作用
國民經濟的發展和水資源的利用息息相關，水資源可持續發展是經濟、社會可持續發展的重要保障。我國是一個缺水的國家，隨著國民經濟的發展，工業、農業、城市生活和環境用水量都會迅速增長，而人口的增加必然引起對農產品需求量的增加，從而要求灌溉面積亦隨之增加。工業和城市生活用水與農業用水的矛盾將愈來愈突出，可以預見到下個世紀，中國的 水危機將愈來愈嚴重。如果采用節水灌溉措施，將灌溉水利用系數在現有的基礎上提高 0.1，則每年可節約380 億m3的灌溉水，相當于正在規劃的南水北調中線工程年引水量的 2.7 倍，這對緩解我國水資源供需矛盾將起到重大作用。所以，搞好節水灌溉規劃，摸清水資源家底，掌握農田灌溉發展情況，按照自然和經濟規律擬定各地區農業水資源高效利用的方向和措施，對國民經濟的發展有很強地促進作用。
3、節水灌溉規劃編制內容及程序
編制節水灌溉規劃一般包括以下幾方面內容：區域的基本情況、農業用水與節水工程現狀、水資源開發利用與供需分析、發展節水灌溉的必要性和可行性、節水灌溉分區、總體規劃與進度、節水灌溉工程典型設計、農業用水管理、投資估算與效益分析、環境影響對策、規劃實施的保障措施、區域節水灌溉展望等等。編制節水灌溉規劃的一般工作程序包括：制定工作計劃、基礎資料的收集與整理、典型調查、綜合分析研究、確定分區、選擇規劃方法、構造數學模型、參數分析計算、制定規劃方案、效益分析、優選方案、規劃圖繪制等等。